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申請書と申出書の違い

「申請」は行政法。
「申出」は民法。

まだ、この区別ができてない行政が多いです。

「申請」の意味

日本国語大辞典の解説（インターネット）
「国または公共団体の機関に対して、認可・許可その他訴訟行為など一定の行為を求めること。」

土地境界確認申請は行政処分行為。土地境界において協議は不要。

戦前の「境界査定」です。

「申出」の意味

日本国語大辞典の解説（インターネット）
「意見や希望などを、自分から進んで言って出る。目上の人に進言する。」

土地境界確認申出は民法における契約行為。立会い・協議が必要。

契約行為のため不成立もある。協議不調。